中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、原副院長(zhǎng)白景明12月29日在中新社主辦的“中新財(cái)經(jīng)2021年會(huì)”上表示，房地產(chǎn)稅要成為共同富裕中實(shí)現(xiàn)“房住不炒”、保證房地產(chǎn)調(diào)控在存量方面必要的手段。

白院長(zhǎng)的觀點(diǎn)，雖然在表達(dá)上有點(diǎn)拗口，讀起來也不順口，但是，基本意思還是清楚的，是能夠想得到的，那就是房產(chǎn)稅對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕很重要，對(duì)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)也很重要。那么，房產(chǎn)稅政策出臺(tái)之后，能否對(duì)實(shí)現(xiàn)“房住不炒”定位起到積極作用，能否有效發(fā)揮其在公平社會(huì)財(cái)富分配中的作用呢，顯然，這是一個(gè)值得關(guān)注和重視的問題。

實(shí)際上，房產(chǎn)稅政策早在十多年前就已經(jīng)開始試點(diǎn)，上海、重慶作為試點(diǎn)城市，起初也被寄予厚望，甚至有人認(rèn)為，兩地試點(diǎn)之后，很快就能推出。殊不知，當(dāng)時(shí)的情況下，房產(chǎn)稅政策根本不具備出臺(tái)的條件，也很難制定出適合房地產(chǎn)市場(chǎng)要求的房產(chǎn)稅政策。

因?yàn)?，房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，特別像上海這樣的一線城市，房?jī)r(jià)更是出現(xiàn)了無法控制的上漲，房產(chǎn)稅試點(diǎn)怎么可能取得效果。就算推出房產(chǎn)稅政策，也只是一個(gè)擺設(shè)，不可能產(chǎn)生效果。重慶因?yàn)檎l(fā)力，強(qiáng)行控制住房?jī)r(jià)上漲，試點(diǎn)的效果相對(duì)好些，但也不具備推廣條件，沒有積累多少可供其他地方借鑒的經(jīng)驗(yàn)。房產(chǎn)稅在兩市的試點(diǎn)，留下了一個(gè)字——難。

難，并不是房產(chǎn)稅遲遲不見面的理由。越是難，越說明此項(xiàng)工作的重要，越要積極向前推進(jìn)，力爭(zhēng)早日出臺(tái)，早日發(fā)揮作用。因?yàn)椋魏我豁?xiàng)政策，都不可能讓所有人都滿意，也無法在所有人都接受的情況下再出臺(tái)。對(duì)房產(chǎn)稅政策來說，只要大部分人能夠接受就行了。而要讓大部分人接受，政策在設(shè)計(jì)時(shí)，就一定要考慮大多數(shù)人的利益，滿足大多數(shù)人的需求，而不是讓大多數(shù)人失望、大多數(shù)人不認(rèn)可。一旦大多數(shù)人認(rèn)可和接受了，政策的設(shè)計(jì)也就是成功的。

很顯然，房產(chǎn)稅政策的設(shè)計(jì)，必須把遏制炒房作為最主要的目標(biāo)取向、價(jià)值導(dǎo)向。因?yàn)?，商品房只要存在炒作現(xiàn)象，只要被購(gòu)房者當(dāng)作投資品，而不是居住物，價(jià)格就不可能真實(shí)，不可能為大多數(shù)人所接受，就會(huì)成為少數(shù)人的牟利工具。因此，房產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)，必須把重心放在遏制炒房和過度投資方面，讓其回歸居住屬性。那么，對(duì)多套房的居民和投資者，包括炒房者，就必須課以重稅，必要時(shí)，可以對(duì)住房過多者課以重復(fù)征稅。相反，對(duì)剛性住房，則免稅或低課稅。特別是首套房，應(yīng)當(dāng)不納入課稅范圍。

需要明白的一點(diǎn)是，房產(chǎn)稅決不是想與誰過不去，不是針對(duì)哪個(gè)群體，而是那瘋狂炒房和投資住房的人，與政策過不去，是用行動(dòng)擠進(jìn)了政策制約的范圍。既然要與政策過不去，那政策就可以最大限度地對(duì)這部分人群實(shí)施重稅，迫使其放棄炒房和過度投資住房，從而釋放住房資源，讓住房資源惠及更多普通群眾。

眼下，到底有多少人具有多套房，都是什么人具有多套房，這些多套房都是通過什么途徑進(jìn)入所有者名下的，有沒有暗箱操作和違法亂紀(jì)問題，都值得關(guān)注。所以，房產(chǎn)稅必須在這方面能夠發(fā)揮作用，能夠?qū)⒍嗵追繌膿碛姓呤种汹s進(jìn)市場(chǎng)、逼進(jìn)市場(chǎng)，而不是出現(xiàn)閑置或空置。因?yàn)?，它不僅涉及廣大居民的居住問題，更涉及土地資源的保護(hù)和利用問題，是必須解決的問題。

也正因?yàn)槿绱?，有關(guān)方面在制定房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案時(shí)，一定要多聽取各方面的意見，要最大限度地減少政策出臺(tái)以后的矛盾與問題。對(duì)存量房，房產(chǎn)稅要重點(diǎn)關(guān)注二手房銷售，弄清楚二手房都是誰在銷售，將一雙雙藏在二手房背后的手挖出來，從暗中交易變成明面交易，由暗中空置或閑置，變成市場(chǎng)有效用房，既避免出現(xiàn)新的炒作，也避免住房資源浪費(fèi)，減輕土地供給壓力和城市容量壓力。

對(duì)增量房，重心放在首套房上，要把工作的著力點(diǎn)放在解決普通居民的住房問題上。所謂的高檔小區(qū)、豪華住宅，要盡量少建，多建普通群眾買得起的住房，多建租賃住房，多建保障性住房，最大限度地滿足剛需，滿足首套房居民。有計(jì)劃、有步驟地安排改善性住房，滿足中等收入階層中收入相對(duì)較高人群的住房需要。對(duì)這類住房，房產(chǎn)稅在設(shè)計(jì)時(shí)，一定要重點(diǎn)照顧、重點(diǎn)傾斜，不能大范圍、大力度征稅。如果房產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)能夠做到這樣，就能夠得到大多數(shù)人的認(rèn)可和接受，就會(huì)滿意度較高。