全國政協(xié)委員莫天全:建議進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金支持力度,暢通上下游產(chǎn)業(yè)資金鏈
金融界3月7日消息 全國政協(xié)委員莫天全今年帶來6份建議,分別涉及推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展、打造我國西南國際通道一流營商環(huán)境、房地產(chǎn)行業(yè)“新的發(fā)展模式”、保護(hù)海外華僑和留學(xué)生群體合法權(quán)益、加速推進(jìn)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高廣西等少數(shù)民族地區(qū)政府債券使用效率等主題。
關(guān)于推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的建議
2021年以來到2022年一季度,中國房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了從2021年上半年熱度較高到下半年深度調(diào)整的轉(zhuǎn)變,9月底以來,中央及各部委首次提出“兩個維護(hù)”并連續(xù)釋放維穩(wěn)信號。年底,中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn);要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加強預(yù)期引導(dǎo);支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。2022年一季度,行業(yè)信心尚未出現(xiàn)明顯改觀,購房者置業(yè)情緒不高,企業(yè)資金壓力影響下投資積極性偏弱,金融機構(gòu)投資謹(jǐn)慎,房地產(chǎn)上下游資金鏈尚未暢通,房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)仍面臨較多阻礙,不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。 建議如下:
一、進(jìn)一步加大對剛需和改善需求的信貸支持力度,促進(jìn)需求恢復(fù),穩(wěn)定市場預(yù)期
建議進(jìn)一步貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議中提到的“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”,加大對剛需和改善人群的信貸支持力度。盡管近期按揭額度提升、放款時間縮短、貸款利率下行等政策均對合理住房需求的正常釋放帶來支撐,但整體效果尚不明顯。相比而言,降低首付比例對需求端的影響更為直接,既包括對首套房/二套房首付比例的直接調(diào)節(jié),也包括對部分城市二套住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的間接調(diào)節(jié)。建議地方因城施策降首付,在堅持“房住不炒”定位下,促進(jìn)居民合理住房需求的積極釋放。
此外,中央可結(jié)合人口政策,研究調(diào)整二孩、三孩家庭的住房信貸政策,針對不同家庭設(shè)定差異化首付比例,根據(jù)生孩數(shù)量適度調(diào)整;地方可結(jié)合人才政策,除給予住房補貼外,在人才住房信貸政策方面做出調(diào)整,如給予高層次人才專項貸款支持、降低人才購房的首付比例等。
二、進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金支持力度,暢通上下游產(chǎn)業(yè)資金鏈,穩(wěn)定企業(yè)信心
第一,建議在加大對國央企融資支持力度的同時,強化對優(yōu)質(zhì)民企的資金支持。今年以來,企業(yè)融資端略有改善,但發(fā)債企業(yè)多以央企、國企為主,而除少數(shù)國央企外,國企運營效率普遍低于民企、開發(fā)建設(shè)能力偏弱,民企仍是行業(yè)重要參與者,因此政策需對更多民營企業(yè)的合理資金需求予以適當(dāng)支持,如鼓勵民企償還海外債并對民企國內(nèi)債進(jìn)行適度展期等,幫助企業(yè)恢復(fù)信用,穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。
第二,建議地方靈活制定監(jiān)管規(guī)則,維護(hù)購房者權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期的同時,提高企業(yè)資金使用效率,保障上下游供應(yīng)商合法權(quán)益,穩(wěn)定市場信心,暢通上下游資金鏈。在“保交樓”監(jiān)管與資金使用效率間尋求新平衡,因企施策、“一樓一策”,合理釋放預(yù)售資金。
三、進(jìn)一步深化土地供給側(cè)改革,持續(xù)優(yōu)化集中供地,促進(jìn)行業(yè)長期健康發(fā)展
2021年下半年,土地市場明顯降溫,這與參拍門檻提高、地塊條件嚴(yán)苛、初始地價攀升等因素密切相關(guān)。重點城市一年三次集中供地對企業(yè)短期資金實力及地塊研判能力要求較高,企業(yè)資金壓力下,拿地意愿和能力均下降。熱點城市住宅用地成交規(guī)模下滑,部分地塊被地方城投公司獲得,短期影響商品住宅的供應(yīng)量,中長期或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬蠈π袠I(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生影響。因此,建議適度增加重點城市集中供地次數(shù),因城施策優(yōu)化土拍規(guī)則,繼續(xù)堅持由“降地價”向“降實際地價”轉(zhuǎn)變,并適當(dāng)降低企業(yè)拿地門檻,激發(fā)企業(yè)拿地意愿,以點帶面提升市場信心。
關(guān)于打造我國西南國際通道一流營商環(huán)境的建議
我國西南國際通道,連接?xùn)|南亞,是RCEP重要的地緣環(huán)節(jié)。其中,廣西的地理位置至關(guān)重要,廣西的營商環(huán)境,特別是中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下稱廣西自貿(mào)試驗區(qū))的營商環(huán)境顯得特別突出。國務(wù)院印發(fā)的《中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下稱總體方案)明確提出,“要打造國際一流營商環(huán)境”。
一、自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境已經(jīng)取得了不錯的成績
掛牌兩年來,廣西自貿(mào)試驗區(qū)在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,堅持大膽試、大膽闖、自主改,充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢,在營商環(huán)境的優(yōu)化中取得了階段性成效。
截至2021年8月,《總體方案》中賦予的120項改革試點任務(wù)實施率超過95%;出臺《中國(廣西)自貿(mào)試驗區(qū)條例》,成為同批新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)中首個出臺地方性法規(guī)的省區(qū);形成首批44項制度創(chuàng)新成果在全區(qū)復(fù)制推廣,其中13項為全國首創(chuàng);首創(chuàng)鐵路集裝箱與海運集裝箱互認(rèn)機制,形成全程國際多式聯(lián)運模式;率先在全國沿邊啟用全信息化智能通關(guān),實現(xiàn)一站式“秒通關(guān)”,成為全國邊境陸路口岸首創(chuàng)經(jīng)驗。
二、存在亟待提升的企業(yè)服務(wù)難題
截至2021年8月,廣西自貿(mào)試驗區(qū)累計入駐企業(yè)超過4萬家,是自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立前的11倍,企業(yè)活躍度保持在95%以上。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)增加,產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益復(fù)雜,而對企業(yè)服務(wù)水平?jīng)]能做到與時俱進(jìn),目前尚存在需要提升改進(jìn)的服務(wù)難題。此外,RCEP生效下,廣西自貿(mào)試驗區(qū)未來必將將進(jìn)一步深化與東盟等成員國之間的貿(mào)易往來,營商環(huán)境亦需持續(xù)優(yōu)化升級。
(一)信息數(shù)據(jù)的開放共享程度有待提高
數(shù)據(jù)的互通共享是提高企業(yè)服務(wù)水平的重要手段,實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的信息共享、實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”等是適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)方式的重要抓手。目前信息數(shù)據(jù)共享程度不高的情況主要表現(xiàn)為:(1)政務(wù)服務(wù)的“電子印章”未真正實現(xiàn)全區(qū)互認(rèn);(2)“跨省通辦”事項不足,涉及領(lǐng)域少;(3)“一業(yè)一證”推廣速度慢。
(二)入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)水平滯后
招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ),但安商穩(wěn)商是營商環(huán)境優(yōu)化提升的主旋律。目前對入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)水平不高的表現(xiàn)有:(1)企業(yè)溝通渠道不通暢,解決問題進(jìn)度慢;(2)對企業(yè)主動服務(wù)意識不足,少深入溝通。
三、解決建議
(一)夯實主管部門責(zé)任,充分實現(xiàn)區(qū)內(nèi)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。以加快推進(jìn)廣西政務(wù)服務(wù)一體化平臺網(wǎng)站建設(shè)等為契機,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨部門互通,落實政務(wù)服務(wù)的各項指標(biāo)。
(二)強化企業(yè)服務(wù)意識,從落實承諾兌現(xiàn)入手,深入企業(yè)對接,梳理企業(yè)服務(wù)中的問題難點。從建立快捷的溝通機制,形成通暢的反饋渠道開始,不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)模式,提高入?yún)^(qū)企業(yè)的滿意度和獲得感,做好“后招商服務(wù)”工作。
(三)借助RCEP生效的契機,做好RCEP相關(guān)咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)工作,助力企業(yè)有效挖掘和對接?xùn)|盟成員國的市場需求,化解貿(mào)易壁壘,深化國際化合作;精準(zhǔn)出臺促外貿(mào)穩(wěn)增長的惠企措施,鼓勵民營企業(yè)積極拓展東盟市場。
關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)“新的發(fā)展模式”的建議
2021年12月,中央經(jīng)濟工作會議在部署2022年經(jīng)濟工作中,明確提出“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加強預(yù)期引導(dǎo),探索新的發(fā)展模式”。
一、舊發(fā)展模式帶來的主要問題
在房地產(chǎn)市場快速增長的年份,房企普遍采取“高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)”模式,迅速擴大市場份額。但這種發(fā)展模式導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了以下三個主要問題:
第一,在高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)模式下,房地產(chǎn)與金融系統(tǒng)過度結(jié)合,從企業(yè)端來看,一旦企業(yè)資金回籠受阻疊加融資受限,企業(yè)償債壓力將明顯增大,從而影響金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
第二,在規(guī)模擴張訴求下,企業(yè)拿地積極性高,土地競價模式導(dǎo)致地價迅速上漲,進(jìn)而推動房價上漲,而房價的上漲預(yù)期進(jìn)一步強化了住房的投資屬性,居民端投資投機需求增加又加劇了房價上漲動力,高房價成為大城市解決居民住房問題的主要阻力之一。
第三,以往高周轉(zhuǎn)、粗放式的開發(fā)模式積累了許多風(fēng)險隱患,如住房品質(zhì)差、小區(qū)的配套設(shè)施不完善等,嚴(yán)重影響著居民的生活質(zhì)量。
但隨著我國總?cè)丝谠鏊俜啪徱约俺擎?zhèn)化水平不斷提高,住房總需求空間逐漸縮小,房企傳統(tǒng)的發(fā)展模式已不再適用。
二、探索新發(fā)展模式的建議
針對當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨的主要問題,探索新的發(fā)展模式勢在必行,我建議:
1.堅持市場體系和保障體系并行發(fā)展,建立人-房-地聯(lián)動機制
在商品住宅市場之外,加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系,發(fā)揮保障性住房的保障效果。但需要關(guān)注的是,保障性住房的建設(shè)應(yīng)適度,加大人口流入量大的城市的建設(shè)力度,控制中小城市保障房建設(shè)量。
另外,綜合考慮人口流動規(guī)模及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要,合理配置區(qū)域及城市間新增建設(shè)用地指標(biāo),未來需要在中心城市建設(shè)用地指標(biāo)上做加法,在中小城市建設(shè)用地指標(biāo)上做減法,促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.堅持租購并舉,保障租房群體享有公共服務(wù)的權(quán)利
推動住房模式由“購”向“租購并舉”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展住房租賃市場,特別是保障性租賃住房。當(dāng)前人口流入量大、新市民和新青年人數(shù)多的城市供需矛盾突出,住房租賃需求較為旺盛,針對這部分城市加大租賃住房建設(shè)。保障性租賃住房有利于解決新市民的住房問題,公租房保障低收入群體的住房需求。同時,要推動租房居民享有公共服務(wù)的權(quán)利,解除租房群體的后顧之憂。
但需要注意的是,保障體系并不能取代商品化住宅,“購”仍將在一定時期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo),高品質(zhì)的商品房需求亦要得到支持,滿足不同人群的居住需求。
3. 堅持盤活存量,健全配套服務(wù)
推動城市更新,提高老舊小區(qū)的居住品質(zhì)、提高產(chǎn)業(yè)用地的集約化利用率。一方面,2000年以前建設(shè)的老舊小區(qū)整體功能及配套欠缺,居民居住品質(zhì)受到較大制約,老舊小區(qū)亟待升級改造,如加裝電梯、增加適老適幼化設(shè)施等。另一方面,閑置商業(yè)、辦公等物業(yè)亦有待進(jìn)一步盤活利用,支持商改住、商改租等,提高土地資源集約化利用的同時,也可以滿足租賃住房需求。
發(fā)展房地產(chǎn)相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè),如物業(yè)管理服務(wù)。伴隨著人民日益增長的美好生活需要,住房服務(wù)需求、文化娛樂需求等不斷增長,其中物業(yè)管理服務(wù)成為存量服務(wù)中必不可少的環(huán)節(jié)。
伴隨著行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,房地產(chǎn)企業(yè)在做好開發(fā)業(yè)務(wù)的同時也需要沿著住房服務(wù)鏈條進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。一方面,原有開發(fā)業(yè)務(wù)要實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展,提高運營效率;另一方面,在代建、物業(yè)和租賃等服務(wù)領(lǐng)域,向服務(wù)商轉(zhuǎn)型或是房企發(fā)展必然趨勢。但由于過去發(fā)展中的確已積累了一定風(fēng)險,因此房企在轉(zhuǎn)變過程中需要把握好節(jié)奏,避免急轉(zhuǎn)彎。
關(guān)于保護(hù)海外華僑和留學(xué)生群體合法權(quán)益的建議
全球正面臨百年變局,海外華僑和留學(xué)生等群體是我國的寶貴財富,是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益及促進(jìn)中外友好和文化交流的重要力量,始終同國家民族前途命運緊密聯(lián)系在一起,在不同歷史時期為中國的革命、建設(shè)、改革做出了重要貢獻(xiàn)。但當(dāng)前海外疫情仍不樂觀,國際局勢持續(xù)動蕩,海外華僑和留學(xué)生的人身安全、財產(chǎn)安全、及其他合法權(quán)益等均受到了不同程度影響。
祖國永遠(yuǎn)是海外公民的堅強后盾,執(zhí)政為民更是我國政府的宗旨,進(jìn)一步加強保護(hù)海外華僑和留學(xué)生合法權(quán)益意義深遠(yuǎn),有助于鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,加強中外交流合作,提高對外開放水平,加快推進(jìn)國內(nèi)國外雙循環(huán)建立。
一、海外華僑和留學(xué)生合法權(quán)益受到影響
我國海外公民群體規(guī)模龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2019年年底,海外中資企業(yè)5萬多家,留學(xué)人員約140萬,勞務(wù)人員約66萬,華僑600多萬,疫情反復(fù)和局勢動蕩之下,海外中國公民的各項合法權(quán)益均受到不同程度的影響。
人身安全方面,部分國家存在的種族歧視,特別時針對華人和亞洲人的歧視,加上疫情的持續(xù),對海外華僑和留學(xué)生群體的生命安全和身體健康帶來威脅。同樣存在的是海外華僑和留學(xué)人員財產(chǎn)安全的保障問題,多國歧視性的政策和臨時規(guī)則,加上部分國家社會矛盾凸顯,治安環(huán)境惡化,侵害海外華僑和留學(xué)生群體財產(chǎn)安全的不法活動增多,造成經(jīng)濟損失甚至人員傷亡。
合法居住權(quán)及就業(yè)權(quán)方面,疫情下各國采取的出入境管控措施打亂了海外華僑和留學(xué)生群體原有的工作、學(xué)習(xí)和生活安排,不少人面臨租房困難、簽證過期、失去合法居留身份等風(fēng)險。同時,經(jīng)濟衰退下企業(yè)開啟裁員,海外國家普遍失業(yè)率上行,海外華僑和留學(xué)生群體的就業(yè)環(huán)境亦受到影響。
二、關(guān)于保護(hù)海外華僑和留學(xué)生群體合法權(quán)益的建議
1、國家有關(guān)部門,外交、僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門,就公民生命財產(chǎn)安全受威脅事件積極交涉,提供法律援助
及時聯(lián)系當(dāng)事人,通過多種渠道通報公民生命和財產(chǎn)安全受威脅事件,提供專業(yè)性法律建議并積極進(jìn)行交涉,懲辦肇事者,依法保護(hù)海外華僑和留學(xué)生群體的財產(chǎn)安全和合法權(quán)益。
2. 駐外使領(lǐng)館持續(xù)提供疫情防護(hù)指導(dǎo)和協(xié)助救治
通過官網(wǎng)、微信公眾號和短視頻等多種渠道及時發(fā)布當(dāng)?shù)匾咔樾畔?,提出詳?xì)的防疫建議、定點醫(yī)院、就醫(yī)指南等。
搭建和推薦線上醫(yī)療問診平臺,邀請專家通過座談會、視頻直播等形式為海外公民進(jìn)行防疫指導(dǎo),并建立疫情監(jiān)測和報告制度。
設(shè)立專門機構(gòu),建立當(dāng)?shù)匦畔⑵脚_,收集、歸納和處理需要幫助的海外華僑和留學(xué)生群體的相關(guān)信息,及時做好形勢預(yù)判以及工作預(yù)案,積極為海外中國公民爭取與當(dāng)?shù)孛癖娖降鹊木戎未?,統(tǒng)籌組織志愿者協(xié)助救治和照顧感染嚴(yán)重的同胞。
3、各級政府聯(lián)合駐外使領(lǐng)館加強與當(dāng)?shù)卣蜋C構(gòu)的溝通協(xié)商
積極與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)解決方案,建立起與當(dāng)事國和當(dāng)?shù)卣臏贤ㄇ溃皶r反饋和解決問題。比如,建立簽證辦理“快捷通道”,縮短辦理時間,保護(hù)中國公民的合法居留權(quán)益。同時,積極對接當(dāng)?shù)刂驹刚邊f(xié)會、僑團(tuán)、商會、酒店和托管機構(gòu)等,針對性解決海外華僑和留學(xué)生的問題。
4、加強中央部委間內(nèi)外聯(lián)動,充分發(fā)揮海外非政府組織作用
國內(nèi)方面,除外交部外,包括統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、商務(wù)部、國家民航局、衛(wèi)健委等中央政府部門應(yīng)積極參與其中,形成了良好的跨部門聯(lián)動。如教育部對接海外留學(xué)生,商務(wù)部對接中國在海外的企業(yè),保障中資企業(yè)正常經(jīng)濟活動,民航局協(xié)調(diào)海外同胞的旅行等。
關(guān)于加速推進(jìn)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
一、我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
1、部分基礎(chǔ)原材料依賴進(jìn)口,產(chǎn)業(yè)鏈的自主保障能力不足
在新能源多個方面,包括新能源材料,我國目前尚處于追趕階段:在鋰電池電解液產(chǎn)業(yè)中,我國企業(yè)在部分功能添加劑的設(shè)計和生產(chǎn)方面還存在一定的進(jìn)口依賴現(xiàn)象;在高性能膜材料領(lǐng)域,生產(chǎn)隔膜的原料和核心裝備目前仍依賴進(jìn)口。而國外正不斷提高碳紙售價且大幅減少出口,威脅著我國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的產(chǎn)業(yè)鏈安全。
此外,我國新能源關(guān)鍵技術(shù)總體上仍落后國外先進(jìn)水平,關(guān)鍵材料資源和技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主推出的新產(chǎn)品少、產(chǎn)品升級換代慢、相關(guān)專利及核心技術(shù)缺乏。
2、原始創(chuàng)新不足,“產(chǎn)學(xué)研用”合作平臺欠缺
我國新能源和材料基礎(chǔ)研究相對薄弱,存在重應(yīng)用輕基礎(chǔ)、重模仿輕創(chuàng)新等問題。另外,存在部分創(chuàng)新成果僅停留在實驗室研究階段,缺乏高效的產(chǎn)研合作平臺試驗驗證基礎(chǔ)性研究成果和拓展新的應(yīng)用場景,阻礙了科研成果的快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
3、基礎(chǔ)性創(chuàng)新研發(fā)投入占比低
目前,我國新能源核心技術(shù)和制造裝備尚未根本性扭轉(zhuǎn)受制于外的局面,產(chǎn)品應(yīng)用亦多處于價值鏈的中低端。此外,研發(fā)資金投入分配不合理,多用于應(yīng)用技術(shù)的研發(fā),基礎(chǔ)性創(chuàng)新研發(fā)投入占比低,導(dǎo)致關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)后勁不足。
二、加速推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
1、建議進(jìn)一步加大對新能源基礎(chǔ)原材料的探礦和開采儲備,加快推進(jìn)對部分新能源關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的海外布局,設(shè)立原材料基地,在一定程度上保障新能源產(chǎn)業(yè)鏈原材料供給端的自給率。
2、建議持續(xù)加強對高?;蜓芯繖C構(gòu)新能源重點項目的立項資助,加強核心技術(shù)的專利布局,重點支持 “卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與突破。針對關(guān)鍵技術(shù)薄弱環(huán)節(jié),出臺相關(guān)政策,激勵材料企業(yè)加大研發(fā)投入彌補技術(shù)短板。
3、鼓勵中央和地方政府建好新能源產(chǎn)業(yè)平臺,政府引導(dǎo)成立專項基金和重點項目投資基金,助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè),加強綠色金融對新能源相關(guān)企業(yè)的金融扶持力度;建立科技協(xié)同創(chuàng)新平臺,支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、材料實驗室等,提高科技成果的轉(zhuǎn)化水平,探索新的產(chǎn)品應(yīng)用場景,促進(jìn)新能源材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
4、建議搭建新能源產(chǎn)業(yè)引才平臺,落實人才政策,吸引海外優(yōu)秀人才和留學(xué)生,促進(jìn)人才開展國際化交流;協(xié)同部分國內(nèi)院校,完善新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。夯實人才梯隊建設(shè),加強科技領(lǐng)軍人才和緊缺人才的培養(yǎng),鼓勵企業(yè)加大相關(guān)投入,整體提升產(chǎn)業(yè)人才的國際競爭力。
關(guān)于提高廣西等少數(shù)民族地區(qū)政府債券使用效率的建議
2022年12月,中央經(jīng)濟工作會議明確提及,“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。世紀(jì)疫情沖擊下,百年變局加速演進(jìn),外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。……明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任,各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前?!?/p>
在全國經(jīng)濟整體下行的背景下,經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展將迎來重大挑戰(zhàn)。我國是一個多民族的國家,廣西等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展對中國政治經(jīng)濟文化的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟是加強民族團(tuán)結(jié)的前提條件,是鞏固國防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的基礎(chǔ),也是推進(jìn)實現(xiàn)各民族共同富裕的重要途徑。
一、廣西等少數(shù)民族地區(qū)債務(wù)水平整體風(fēng)險可控
近兩年,為應(yīng)對新冠疫情等原因,雖然地方政府債務(wù)擴張速度有所加快,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的少數(shù)民族地區(qū)還有相當(dāng)?shù)目臻g。以廣西自治區(qū)為例,全區(qū)和各市政府債務(wù)利息支出率均未超過4%,低于10%的警戒線。
后疫情時代,但為保持經(jīng)濟運行平穩(wěn),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在加強政府債務(wù)管理的同時,可以適當(dāng)考慮少數(shù)民族地區(qū)政府發(fā)債規(guī)模的擴大,充分發(fā)揮債券資金穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的積極作用。
二、提高少數(shù)民族地區(qū)債券使用效率的建議
(一)利用好政府債券,持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化,完善發(fā)行和交易機制
建議少數(shù)民族地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢利用好政府債券,尤其是政府專項債券。以廣西為例,建議利用好RCEP生效實施的重要契機,結(jié)合“一帶一路”有機銜接的重要門戶、北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略部署,不斷創(chuàng)新豐富專項債券種類,統(tǒng)籌考慮投資者需求、到期債務(wù)分布等因素合理調(diào)整期限,探索發(fā)行文旅、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)的專項債券。
此外,鼓勵引入第三方機構(gòu)參與債券發(fā)行,推動債券投資主體多元化,完善地方債券信息披露制度和地方政府債券信用評級。提高債券資金使用的集中度,防止資金使用“碎片化”。
(二)選擇好投資項目,建立項目庫,提前做好準(zhǔn)備工作
建立債券資金投資項目庫,緊緊圍繞國家和少數(shù)民族地區(qū)重大戰(zhàn)略部署、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)謀劃項目,積極儲備一部分可投資、成熟度較高的項目,并做好項目前期準(zhǔn)備工作。資源、環(huán)境等部門提前介入項目前期工作,確保每個儲備項目都符合環(huán)保、節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)。
(三)監(jiān)管好政府債券,健全政府債券監(jiān)督機制,加強項目管理
1、建議健全債券資金績效指標(biāo)體系。對使用專項債券的項目實施全面、綜合考評。合理設(shè)置債務(wù)風(fēng)險指標(biāo),逐步建立政府性債務(wù)風(fēng)險評價體系。
2、加強債券資金使用管理。切實加強債券資金管理,將政府債券資金使用管理情況納入項目財務(wù)決算審計內(nèi)容,與績效評價工作實現(xiàn)信息共享。加強與項目主管部門的溝通協(xié)調(diào),督促項目單位依法合規(guī)使用債券資金。
3、發(fā)揮外部力量的監(jiān)督功能。發(fā)揮來自社會組織外部監(jiān)督和來自地方人大的橫向制約功能,強化對債券發(fā)行和使用的監(jiān)督管理。
4、強化項目動態(tài)監(jiān)管。統(tǒng)籌建立地方政府債券資金數(shù)據(jù)共享平臺,在政府平臺實行清單動態(tài)管理,及時了解項目進(jìn)展,提高資金使用效益。