全國政協(xié)常委楊偉民解讀經(jīng)濟(jì)形勢(shì):建議出臺(tái)權(quán)威性房地產(chǎn)政策
全面辯證研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì),有針對(duì)性地采取政策措施,變得更加緊迫和重要。
??十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民分析說,不確定性是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素?!爱?dāng)前穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)所面臨的挑戰(zhàn)是表象,其背后是兩個(gè)不確定性:一是疫情及防控措施帶來的不確定性,二是監(jiān)管帶來的不確定性。出臺(tái)政策,要聚焦不確定性,扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的局面?!?/p>
??6月30日,楊偉民在中國房地產(chǎn)報(bào)、中國城市與區(qū)域治理研究院舉辦的以“開新局 再出發(fā)”為主題的“2022中國城市高質(zhì)量發(fā)展智庫論壇”上,分享了他對(duì)于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷。在他看來,2020年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要?jiǎng)恿κ切畔⒓夹g(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)和出口,當(dāng)前這三個(gè)領(lǐng)域均呈現(xiàn)出動(dòng)力不足的情況,將影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的程度。
??“房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重很大,兩者合計(jì)約占14%。很難靠其他行業(yè)彌補(bǔ)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長缺口。就目前情況來看,也很難指望今年房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)有正向拉動(dòng)作用,但至少要減少負(fù)向拉動(dòng)的程度?,F(xiàn)在只有半年時(shí)間了?!睏顐ッ裾f。他建議,多部門配合協(xié)調(diào)制定出臺(tái)綜合性權(quán)威性房地產(chǎn)政策文件,明確房地產(chǎn)新體制、新模式的方向,明確稅收、信貸、土地、限售等政策,給房企和居民一個(gè)可靠預(yù)期,“如果現(xiàn)在能出臺(tái)這樣一個(gè)文件,也會(huì)有利于解決當(dāng)前部分地區(qū)出臺(tái)的一些不規(guī)范的房地產(chǎn)刺激政策”。
??經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度可能不如2020年快
??“當(dāng)前穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)?!?月29日,中共中央政治局會(huì)議對(duì)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了重要判斷。
??楊偉民說,2020年以來,中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷著“疫情沖擊–經(jīng)濟(jì)恢復(fù)–再?zèng)_擊–再恢復(fù)”的循環(huán),直到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)仍處于這樣的循環(huán)過程中,尤其是今年3月以來,疫情沖擊程度僅次于2020年初,經(jīng)濟(jì)也面臨2020年一季度以來最困難局面。
??從數(shù)據(jù)上看,一季度我國經(jīng)濟(jì)增速為4.8%,但3月份經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯逆轉(zhuǎn),4月探底,5月出現(xiàn)弱恢復(fù),6月份經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快,但二季度經(jīng)濟(jì)增長不容樂觀,會(huì)拖累全年經(jīng)濟(jì)增長。需求端出現(xiàn)了消費(fèi)萎縮、投資減速、出口分化、房地產(chǎn)減速加深等情況;供給端,農(nóng)業(yè)正常,工業(yè)減速后小幅回升,服務(wù)業(yè)連續(xù)3個(gè)月負(fù)增長。
??“2020年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)主要是三大動(dòng)力支撐,一是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高速增長,二是房地產(chǎn)業(yè)迅速恢復(fù),三是出口高速增長。當(dāng)前,這三大領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)力都有所減弱,將會(huì)影響未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。也就是說,這波疫情基本控制之后,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度可能也不會(huì)像2020年那么快?!睏顐ッ裾f。
??他分析道,2020年,信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中作出較大貢獻(xiàn),當(dāng)時(shí)這兩大產(chǎn)業(yè)增速都比較快。但去年三季度以后,這兩大行業(yè)增速出現(xiàn)下滑,尤其是房地產(chǎn)出現(xiàn)行業(yè)性整體下滑。今年以來,房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積及銷售金額仍在逐步下滑,1~5月分別同比下降4%、23.6%、31.5%,目前的數(shù)據(jù)還未看到改善跡象,降幅還在逐月加深。
??在穩(wěn)就業(yè)方面,楊偉民說,5月份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.9%,突破了5.5%以內(nèi)的目標(biāo)。失業(yè)問題不完全是疫情影響,疊加了監(jiān)管帶來的一些行業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱,一些行業(yè)招人放緩。
??從2010年到2020年城鎮(zhèn)單位就業(yè)增長情況看,吸收大學(xué)生就業(yè)的主要是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生、公共管理等行業(yè),每個(gè)行業(yè)10年累計(jì)吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口達(dá)300萬至500萬(不含個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì))。但目前,除少數(shù)行業(yè)外,其他行業(yè)都出現(xiàn)了行業(yè)性的預(yù)期轉(zhuǎn)弱,擴(kuò)張放緩,招人也就減少,對(duì)大學(xué)生就業(yè)帶來很大壓力。
??對(duì)于穩(wěn)物價(jià),楊偉民表示,盡管目前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)仍然控制在3%的目標(biāo)之內(nèi),但豬肉價(jià)格很可能在不久后觸底反彈。同時(shí),工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)雖然同比有所回落,但整體看仍在高位運(yùn)行,存在向CPI傳導(dǎo)壓力的態(tài)勢(shì)。
??應(yīng)出臺(tái)權(quán)威性房地產(chǎn)政策
??中央政治局4月29日召開會(huì)議部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出了疫情要防住,經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住,發(fā)展要安全的總體要求,并提出要努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),加快落實(shí)已經(jīng)確定的政策,抓緊謀劃增量政策工具,把握好目標(biāo)導(dǎo)向下政策的提前量和冗余度。
??“我個(gè)人理解,就是要按照實(shí)現(xiàn)5.5%的增長目標(biāo)來確定經(jīng)濟(jì)政策的冗余度。所以,下一步應(yīng)該按照再聚焦、加力度、利長遠(yuǎn)原則重視四個(gè)方面政策措施?!睏顐ッ窠ㄗh。
??楊偉民認(rèn)為,再聚焦,就是要聚焦不確定性,不確定性是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)所面臨的挑戰(zhàn)都是表象,背后是兩個(gè)不確定性,一是疫情以及防控措施帶來的不確定性,二是監(jiān)管帶來的不確定性。不確定性是行動(dòng)的大敵,所以要聚焦不確定性來出臺(tái)政策,扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的局面。
??加力度就是政策力度要足夠,要能夠彌補(bǔ)三穩(wěn)(穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià))的新挑戰(zhàn),努力實(shí)現(xiàn)全年增長、就業(yè)、物價(jià)的目標(biāo)。利長遠(yuǎn),就是政策要有利于解決長遠(yuǎn)的發(fā)展問題,盡可能減少政策的負(fù)效果?;谶@些形勢(shì),楊偉民給出的具體建議是:
??一是制定更加科學(xué)精準(zhǔn)可見的防疫政策,按照黨中央要求,最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康,最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
??在疫情得到明顯緩解的情況下,應(yīng)更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把穩(wěn)增長放在更加突出位置上;同時(shí)在政策上,針對(duì)可能反復(fù)的疫情,明確不同程度、不同規(guī)模疫情的防控政策,采取全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),各地區(qū)不得各行其是,層層加碼。
??二是要采取力度較大的政策來促進(jìn)居民消費(fèi),在國務(wù)院已采取的促消費(fèi)政策措施基礎(chǔ)上,應(yīng)該采取更有力度的政策來促消費(fèi)??梢酝ㄟ^政府加杠桿方式增加居民收入,對(duì)因疫情封控收入減少和失去工作的人口給予資助。除發(fā)放網(wǎng)上購物消費(fèi)券,更應(yīng)該注重資助線下消費(fèi)。促進(jìn)線下消費(fèi)有利于幫助實(shí)體企業(yè),增加就業(yè),表面上是在幫居民,實(shí)際上也是在救企業(yè)。
??三是促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)在中國仍有必要,仍有剛性需求,并不是一個(gè)夕陽產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)和建筑業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重很大,兩者合計(jì)約占14%。建筑業(yè)發(fā)展在很大程度上取決于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年,受房地產(chǎn)負(fù)增長拖累,建筑業(yè)也出現(xiàn)負(fù)增長。今年一季度,受基建投資拉動(dòng),建筑業(yè)轉(zhuǎn)正為1.4%,并不高;房地產(chǎn)業(yè)同比下降2%。這種情況下,我們靠其他行業(yè)很難彌補(bǔ)占比達(dá)14%的房地產(chǎn)和建筑業(yè)的增長缺口。
??“就目前情況來看,很難指望今年房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)有正向拉動(dòng)作用,但至少要減少負(fù)向拉動(dòng)的程度。”楊偉民表示。
??他認(rèn)為,當(dāng)前房地產(chǎn)問題主要出在預(yù)期上。目前居民需求端購房預(yù)期有所好轉(zhuǎn),因?yàn)楹芏喑鞘谐雠_(tái)了刺激政策,但是供給端預(yù)期并沒有改善。長此以往,對(duì)于房價(jià)較高的一線城市而言,若僅是需求端擴(kuò)張,而供給端仍繼續(xù)收縮,未來會(huì)帶來新的房價(jià)上漲。
??楊偉民呼吁,多部門配合協(xié)調(diào)制定出臺(tái)綜合性權(quán)威性房地產(chǎn)政策文件,明確房地產(chǎn)未來的新體制、新模式到底是什么樣的,明確房地產(chǎn)稅收、信貸、土地、限售等政策大方向,給房企和居民一個(gè)可靠預(yù)期。“如果現(xiàn)在能出臺(tái)這樣一個(gè)文件,也有利于解決當(dāng)前各地出現(xiàn)的一些不規(guī)范的房地產(chǎn)刺激政策?!?/p>
??四是要提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。
??楊偉民說,我國發(fā)展已進(jìn)入到多元目標(biāo)階段,但治理方式還不適應(yīng)多目標(biāo)平衡要求,在某些方面治理方式過于一刀切,單一目標(biāo)絕對(duì)化、極致化,但從全局來看就會(huì)出現(xiàn)合成謬誤,加劇預(yù)期轉(zhuǎn)弱。
??他提到,今年一季度中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)有利于改善預(yù)期”的政策,其中對(duì)于房地產(chǎn),強(qiáng)調(diào)要支持剛性和改善性住房需求,優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。這兩句話分別是對(duì)著居民和房地產(chǎn)企業(yè)說的。
??“國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)眾多變量相互聯(lián)系相互影響的非常復(fù)雜的系統(tǒng),如果改變了一個(gè)變量,就會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的失衡。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)循環(huán)會(huì)在下一個(gè)循環(huán)中實(shí)現(xiàn)新的均衡,但這個(gè)新均衡很可能是一個(gè)經(jīng)濟(jì)萎縮的平衡。”他舉例道,如去年拉閘限電,用電量是少了,國民經(jīng)濟(jì)也會(huì)平衡,但制造業(yè)產(chǎn)值和制成品產(chǎn)量會(huì)下降。這種平衡,不是我們所需要的平衡。
??“實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)平衡要充分發(fā)揮市場決定性作用,政府要做的是把握好發(fā)展與監(jiān)管的平衡,制定政策要瞻前顧后,既要著眼于履行好本部門本地區(qū)的職責(zé),更要顧及對(duì)全局影響。要把握好長期與短期,長期目標(biāo)要堅(jiān)持持久戰(zhàn),不能打成攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。要把握好抓落實(shí)與責(zé)任制,不是所有工作都能夠?qū)訉臃纸?,壓給基層,不能簡單把指標(biāo)一分了之?!睏顐ッ駨?qiáng)調(diào)說。